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廉政瞭望 解析哪些部门撤消后能复出:水利部复出数次

浏览:1 发布:2019/07/23 07:38

解析哪些部门撤消后能复出:水利部复出数次


2014年04月25日  廉政瞭望


  由于每届领导风格各不一样,辅助领导施政的部门,也就容易撤销后复出,比如省级的政府研究室。

  哪些部门撤消后能复出?

  文_本刊记者 徐浩程

  官员被免职后可以复出,有的机关部门被撤销后也能复出。

  4月初,广东佛山市顺德区再次迎来了机构调整。不过与2009年被舆论誉为大部制改革典范的高调不同,顺德此次机构调整低调得多。

  早在3月10日,顺德就下发了《关于完善区属大部门职能设置的意见》(下称《意见》),但直到4月1日才有当地媒体报道,而一些基层部门则是2日才收到这份《意见》。

  也就是在这一天,机构调整中新成立的顺德区农业局和食品药品监督管理局低调挂牌。而其中的农业局正是2009年大部制改革中,被撤销的部门之一。

  部门被撤销后“重出江湖”,顺德农业局不是第一例,不过各自方式并不一样。

  哪些部门在复出?

  自1982年以来,我国已经进行过六轮大规模的机构改革,国务院工作部门从最高峰的100个,减少到2013年的25个。

  与如此大规模撤减部门不同,据廉政瞭望记者不完全统计,这些年从中央到地方复出的部门不多,有16个左右。这些部门大致可以分为几类。

  我国改革开放侧重点之一是经济领域的变革,这就导致经济管理部门最容易在机构调整中撤销后复出。

  1988年,我国曾经成立过国有资产管理局,作为国有资产的主管部门。当时“只是对国有资产进行界定、评估、登记”,国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁称。但1998年机构改革中,该部门被撤销。

  “撤销之后,我们发现没有专门的国有资产管理部门还不行。没有人真正对国有资产的职能负责。国务院可以讨论一个联想,讨论一个春兰,全国有几千、几万个这样的企业,国务院哪有那么多精力?”张文魁称。于是2003年,国务院又重新设立国有资产管理委员会。

  由于每届领导风格各不一样,辅助领导施政的部门,也就容易撤销后复出,比如一些地方的省级政府研究室。

  广东在1995年的机构改革中,明确广东省政府研究室是政府负责综合性研究、咨询任务的行政机构,予以保留,由省政府办公厅管理。4年后新一轮机构改革中,研究室被撤销,彻底并入办公厅。

  但等到2006年,广东又下文将研究室在办公厅内“复活”,主要负责政府工作报告、省长及常务副省长的讲话稿及其他相关文稿起草。3年后,在2009年机构改革中,研究室被进一步升级,成为政府直属机构,恢复到了它1995年之前的地位。14年,完成了一个轮回。

  不少地方由于区域情况不同,设有一些具有地方特色的部门,比如福建沙县的小吃办、海南的旅游发展委员会。这些部门既容易在机构改革中被撤销,也容易在撤销后重新恢复。

  以山西为例。山西是产煤大省,1985年,其就成立了管理全省各类地方煤矿的山西省煤炭工业厅。但后来在机构改革中,随着安全生产与行业管理职能分开,煤炭工业厅职能被拆分为2个部门。此后,这2个部门分分合合。直到2009年山西省机构改革,煤炭工业厅又再次恢复。

  复出路径各不相同

  据顺德区政府内部人士透露,新组建的农业局下设7个科室,其中5个科室是大部制改革前农业局的下设科室,另外只新组建了政策法规科和秘书科2个科室。

  与原来的农业局相比,新组建的农业局显然不仅名字一样,职能也相差无几,甚至有所扩大。

  如顺德区农业局这样沿用原部门名称、职能的复出最普遍。但不是每个机构的复出都这么直白,有些会改头换面,譬如深圳科技和信息局。

  2009年,深圳大部制改革整合了科技和信息局、贸易工业局、高新技术产业园区领导小组办公室等6家机构,组建了一个“巨无霸”部门——深圳市科技工贸和信息化委员会。

  这个被认为是名字最拗口的政府部门,从诞生之初就一直风波不止。最初是被网友曝出领导职务“一正20副”;2010年“两会”期间,又传出该部门将被分拆的消息,但随后没有了下文;到2010年11月高交会期间,深圳市长许勤证实了分拆的可能性。

  最终,在2012年2月,深圳市科工贸信委被正式撤销,两个新的部门——深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳科技创新委员会挂牌。科技创新委员会虽然与科技和信息局名称不同,但被相关专家认为是另一版本的科技和信息局。

  还有经历撤销——重建——再撤销——再重建的,比如水利部。

  水利部最早成立于1949年,在不到10年后,它被撤销,与电力工业部合并为水电工业部。此后这两个部门分分合合数次,最终在1988年,水利部重新设立。

  同样分分合合的两个部门还有计委与经委。国家计划委员会成立于1952年。4年后,从其中分出的部分机构和人员成立国家经济委员会。其后,国家计委、经委几经分合。

  最终,在2003年国家经委在更名为国家经贸委后,与外经贸部合并设立商务部。而同年,计委更名为发改委。

  复出的逻辑

  对于农业局复出,顺德区委副秘书长李允冠称,这次调整是正常设置,也是根据顺德的实际情况需要而部署的。“重设农业局是考虑到全区在农村仍有70万参加股份合作社的农民,100个村居,仍然需要从区的层面来全面统筹,也是为了提高基层治理的效率”。

  顺德区委书记梁维东在接受媒体采访时也表示,此次有些部门单独重设,不是要走精简机构的回头路,而是综合改革的需要。

  但作为2009年顺德大部制方案的设计者之一、国家行政学院教授许耀桐对此并不认可。

  在他看来,这种因需求重新设局的做法,其实是走回过去的老路。“农业局当时撤销就已经考虑到其基层治理问题”,“当时的思路就是把农业的市场部分统一管理,基层治理则交给社会工作部,如果按照这个说法,顺德高科技人才也多,是否又需要重新设一个科技局?”

  有些部门复出,确实难逃“回头路”的质疑。

http://d5.sina.com.cn/pfpghc/5e31a184434b43b381cf209344e104f0.jpg
  2010年,南京实行大部制改革时撤销园林局,将其职能分化到4个部门。但仅仅2年后,南京又恢复园林局挂牌,给出的理由只是需要设立“一个可以牵头统筹全市绿化工作的主管部门”。

  当然,有些部门复出也是改革的需要。

  以北京市金融办为例。早在2002年,北京市就成立金融办,但在当时地方金融作用不强,于是3年后北京撤销金融办,将其相关职能并入国资委增设的金融处。

  等到2008年,金融在经济中的作用凸显,中央开始对地方政府进行机构改革,各地金融办才纷纷从中独立出来。同时,当时北京的目标是打造北方金融中心。在此背景下,2009年北京不仅重设金融办,还在全国率先升格为金融局,如此高规格的设置凸显了金融在决策层心中的分量。

  部门得以复出最重要的逻辑还在于,有些部门的撤销并不是真的撤销,其机构虽然撤销但职能还在,一旦有机会,就可以卷土重来。





http://news.sina.com.cn/c/2014-04-25/103830010077.shtml解析哪些部门撤消后能复出:水利部复出数次


2014年04月25日  廉政瞭望


  由于每届领导风格各不一样,辅助领导施政的部门,也就容易撤销后复出,比如省级的政府研究室。

  哪些部门撤消后能复出?

  文_本刊记者 徐浩程

  官员被免职后可以复出,有的机关部门被撤销后也能复出。

  4月初,广东佛山市顺德区再次迎来了机构调整。不过与2009年被舆论誉为大部制改革典范的高调不同,顺德此次机构调整低调得多。

  早在3月10日,顺德就下发了《关于完善区属大部门职能设置的意见》(下称《意见》),但直到4月1日才有当地媒体报道,而一些基层部门则是2日才收到这份《意见》。

  也就是在这一天,机构调整中新成立的顺德区农业局和食品药品监督管理局低调挂牌。而其中的农业局正是2009年大部制改革中,被撤销的部门之一。

  部门被撤销后“重出江湖”,顺德农业局不是第一例,不过各自方式并不一样。

  哪些部门在复出?

  自1982年以来,我国已经进行过六轮大规模的机构改革,国务院工作部门从最高峰的100个,减少到2013年的25个。

  与如此大规模撤减部门不同,据廉政瞭望记者不完全统计,这些年从中央到地方复出的部门不多,有16个左右。这些部门大致可以分为几类。

  我国改革开放侧重点之一是经济领域的变革,这就导致经济管理部门最容易在机构调整中撤销后复出。

  1988年,我国曾经成立过国有资产管理局,作为国有资产的主管部门。当时“只是对国有资产进行界定、评估、登记”,国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁称。但1998年机构改革中,该部门被撤销。

  “撤销之后,我们发现没有专门的国有资产管理部门还不行。没有人真正对国有资产的职能负责。国务院可以讨论一个联想,讨论一个春兰,全国有几千、几万个这样的企业,国务院哪有那么多精力?”张文魁称。于是2003年,国务院又重新设立国有资产管理委员会。

  由于每届领导风格各不一样,辅助领导施政的部门,也就容易撤销后复出,比如一些地方的省级政府研究室。

  广东在1995年的机构改革中,明确广东省政府研究室是政府负责综合性研究、咨询任务的行政机构,予以保留,由省政府办公厅管理。4年后新一轮机构改革中,研究室被撤销,彻底并入办公厅。

  但等到2006年,广东又下文将研究室在办公厅内“复活”,主要负责政府工作报告、省长及常务副省长的讲话稿及其他相关文稿起草。3年后,在2009年机构改革中,研究室被进一步升级,成为政府直属机构,恢复到了它1995年之前的地位。14年,完成了一个轮回。

  不少地方由于区域情况不同,设有一些具有地方特色的部门,比如福建沙县的小吃办、海南的旅游发展委员会。这些部门既容易在机构改革中被撤销,也容易在撤销后重新恢复。

  以山西为例。山西是产煤大省,1985年,其就成立了管理全省各类地方煤矿的山西省煤炭工业厅。但后来在机构改革中,随着安全生产与行业管理职能分开,煤炭工业厅职能被拆分为2个部门。此后,这2个部门分分合合。直到2009年山西省机构改革,煤炭工业厅又再次恢复。

  复出路径各不相同

  据顺德区政府内部人士透露,新组建的农业局下设7个科室,其中5个科室是大部制改革前农业局的下设科室,另外只新组建了政策法规科和秘书科2个科室。

  与原来的农业局相比,新组建的农业局显然不仅名字一样,职能也相差无几,甚至有所扩大。

  如顺德区农业局这样沿用原部门名称、职能的复出最普遍。但不是每个机构的复出都这么直白,有些会改头换面,譬如深圳科技和信息局。

  2009年,深圳大部制改革整合了科技和信息局、贸易工业局、高新技术产业园区领导小组办公室等6家机构,组建了一个“巨无霸”部门——深圳市科技工贸和信息化委员会。

  这个被认为是名字最拗口的政府部门,从诞生之初就一直风波不止。最初是被网友曝出领导职务“一正20副”;2010年“两会”期间,又传出该部门将被分拆的消息,但随后没有了下文;到2010年11月高交会期间,深圳市长许勤证实了分拆的可能性。

  最终,在2012年2月,深圳市科工贸信委被正式撤销,两个新的部门——深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳科技创新委员会挂牌。科技创新委员会虽然与科技和信息局名称不同,但被相关专家认为是另一版本的科技和信息局。

  还有经历撤销——重建——再撤销——再重建的,比如水利部。

  水利部最早成立于1949年,在不到10年后,它被撤销,与电力工业部合并为水电工业部。此后这两个部门分分合合数次,最终在1988年,水利部重新设立。

  同样分分合合的两个部门还有计委与经委。国家计划委员会成立于1952年。4年后,从其中分出的部分机构和人员成立国家经济委员会。其后,国家计委、经委几经分合。

  最终,在2003年国家经委在更名为国家经贸委后,与外经贸部合并设立商务部。而同年,计委更名为发改委。

  复出的逻辑

  对于农业局复出,顺德区委副秘书长李允冠称,这次调整是正常设置,也是根据顺德的实际情况需要而部署的。“重设农业局是考虑到全区在农村仍有70万参加股份合作社的农民,100个村居,仍然需要从区的层面来全面统筹,也是为了提高基层治理的效率”。

  顺德区委书记梁维东在接受媒体采访时也表示,此次有些部门单独重设,不是要走精简机构的回头路,而是综合改革的需要。

  但作为2009年顺德大部制方案的设计者之一、国家行政学院教授许耀桐对此并不认可。

  在他看来,这种因需求重新设局的做法,其实是走回过去的老路。“农业局当时撤销就已经考虑到其基层治理问题”,“当时的思路就是把农业的市场部分统一管理,基层治理则交给社会工作部,如果按照这个说法,顺德高科技人才也多,是否又需要重新设一个科技局?”

  有些部门复出,确实难逃“回头路”的质疑。

http://d5.sina.com.cn/pfpghc/5e31a184434b43b381cf209344e104f0.jpg
  2010年,南京实行大部制改革时撤销园林局,将其职能分化到4个部门。但仅仅2年后,南京又恢复园林局挂牌,给出的理由只是需要设立“一个可以牵头统筹全市绿化工作的主管部门”。

  当然,有些部门复出也是改革的需要。

  以北京市金融办为例。早在2002年,北京市就成立金融办,但在当时地方金融作用不强,于是3年后北京撤销金融办,将其相关职能并入国资委增设的金融处。

  等到2008年,金融在经济中的作用凸显,中央开始对地方政府进行机构改革,各地金融办才纷纷从中独立出来。同时,当时北京的目标是打造北方金融中心。在此背景下,2009年北京不仅重设金融办,还在全国率先升格为金融局,如此高规格的设置凸显了金融在决策层心中的分量。

  部门得以复出最重要的逻辑还在于,有些部门的撤销并不是真的撤销,其机构虽然撤销但职能还在,一旦有机会,就可以卷土重来。





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